貴州改革科技體制打破省際壁壘 “揭榜掛帥”激活創(chuàng)新潛能

來源：經(jīng)濟日報

面對資源薄弱短板，科技弱省該如何發(fā)力？貴州率先實施“揭榜掛帥”，探索開放式創(chuàng)新體系，有效提升了科技發(fā)展的能力和水平，走出一條頗具啟示意義的科技創(chuàng)新道路。

在國家政策有力支持下，貴州近年來駛入發(fā)展快車道，經(jīng)濟增速連續(xù)多年位居全國前三。然而，資源環(huán)境約束趨緊等問題相伴而生，成為當?shù)仄惹行枰鉀Q的難題，對科技供給能力提出了更高要求。

曾經(jīng)的科技弱省該如何破解難題？貴州探索出一條獨特的科技創(chuàng)新之路：他們在全國率先實施“揭榜掛帥”，倒逼科研體制機制創(chuàng)新，服務地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有效彌補了自身科技資源薄弱短板。目前，貴州共發(fā)布11批26個技術榜單，立項實施11個重大科技項目，成功攻克一批技術難題，有力提升了關鍵核心技術源頭供應能力。

“揭榜掛帥”如何運作

走進位于貴州黔西市的青龍煤礦調(diào)度監(jiān)控中心，只見大屏幕上參數(shù)跳動——整個礦場生產(chǎn)情況及設備參數(shù)均實時顯示傳輸?shù)奖O(jiān)控大屏上。井下長約15米、重達80噸的“巨無霸”在技術員的遠程操控下，有條不紊地轉動著，切割下來的煤塊通過傳送帶直達井上，全程不見人影。

“有了遠程操作的采煤工作面智能化系統(tǒng)，改變了過去煤礦生產(chǎn)者與惡劣井下環(huán)境短兵相接的情況?！鼻帻埫旱V總工程師徐書榮告訴記者，采用機械采煤后，工作面單班工人的數(shù)量由20多人減到七八人，不但提升了生產(chǎn)效率，采煤量、安全性也大幅提高。

青龍煤礦的巨大變化得益于貴州實施的科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度。2020年3月，貴州省科技廳發(fā)布“煤炭智能采掘技術榜單”，集中力量解決傳統(tǒng)采掘失調(diào)、預留保護煤柱造成資源浪費等問題。

“對照技術榜單，有些技術、設備我們此前已經(jīng)在研究?！鼻帻埫旱V所屬的貴州安晟能源有限公司生產(chǎn)技術部負責人告訴記者，在與中國科學院何滿潮院士團隊溝通后，雙方?jīng)Q定聯(lián)合接下“110工法智能化技術與裝備”“2G N00工法智能化技術與裝備”兩個榜單，共同成立課題組攻克相關技術難關，最終在2020年6月通過貴州省科技廳組織的專家現(xiàn)場答辯，得以立項。

團隊研發(fā)的智能化裝備最大程度減少采面工作人員數(shù)量，不僅提升了安全生產(chǎn)水平，釋放了勞動生產(chǎn)力，也為下一步全礦井實現(xiàn)無人化開采奠定了基礎。

貴州素有“西南煤?！敝Q，探明的保有煤炭資源儲量540億噸以上，居全國第五位。然而，該省煤炭產(chǎn)量在全國所占比重卻不高，長期徘徊在3%左右，約為山西省的十分之一。同時，在過去很長一段時間內(nèi)，貴州煤礦開采安全事故多發(fā)。

“煤層薄、傾角大、斷層多、瓦斯含量高、缺乏相應機械設備，是造成貴州煤礦開采短板的重要原因?！辟F州省科技廳高新處副處長楊璟告訴記者，2017年初貴州采煤機械化率剛過60%，低于同期全國平均水平，嚴重制約著煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

突破技術瓶頸，是貴州煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效極為緊迫的現(xiàn)實問題。2017年以來，他們先后發(fā)布三批技術榜單，吸引了省內(nèi)外不少高校、科研院所參與揭榜——

2017年8月，貴州面向社會發(fā)布“煤礦智能化/機械化改造領域技術榜單”，計劃到2020年底，全省采煤機械化率達到96%。

2019年9月，貴州再次針對地質(zhì)條件復雜的“關鍵4%”煤礦，再次發(fā)布技術榜單，提出力爭到2020年底，采煤機械化率達到100%。

2020年3月，貴州第3次發(fā)布煤炭智能采掘技術榜單，提出到2022年左右實現(xiàn)“井下無人地面無煤”，2025年左右實現(xiàn)“井下無人地面出煤”。

在“揭榜掛帥”機制推動下，短短數(shù)年，貴州采煤機械化率從62.1%提高到100%，躋身全國前列；同時，采煤智能化工作也在有條不紊推進。

什么難題能上榜單

近年來，貴州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對科技供給能力提出了新的更高要求。然而，貴州自身科技力量薄弱，依靠自身力量攻克一些關鍵核心技術短期很難奏效。數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年，貴州人才總量約為560萬人；且人才結構不合理，低層次人才占比較高，以院士為代表的高端人才匱乏，難以組建有戰(zhàn)斗力的團隊啃下“硬骨頭”。與此同時，貴州的大型企業(yè)少，有研發(fā)能力的企業(yè)不多，企業(yè)能用在研發(fā)上的投入不多，難以集中力量破解難題。

在這樣的條件下，貴州必須走出一條與眾不同的科技創(chuàng)新道路。

2016年以來，貴州深化科技領域供給側結構性改革，決心打破本省科技項目只向本省科技工作者開放的慣例，在國內(nèi)率先實行“揭榜掛帥”，創(chuàng)新招才引智方式，盡快提升關鍵核心技術源頭供應能力，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合水平。

什么樣的難題能入選榜單？貴州科技部門通過走訪行業(yè)主管部門與一線企業(yè)，收集他們在發(fā)展中的難點、痛點，然后組織專家論證，將帶有全局性的技術難題找出來，最終制定、發(fā)布榜單。

“我們還會到省內(nèi)企業(yè)調(diào)研、到省外學習，再同相關主管部門、行業(yè)專家會商，把準需求，再找供給?！睏瞽Z告訴記者，該省在制定榜單時，先由行業(yè)部門“出題”，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關鍵共性技術難題，科技部門通過張榜方式“招考”，立項支持高校、科研院所和企業(yè)共同“解題”，協(xié)力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實難題。

通過榜單發(fā)布的技術難題，極具挑戰(zhàn)性?！百F州錳礦資源豐富，但含有大量可溶性錳離子和氨氮?！辟F州省科技廳社會發(fā)展科技處二級調(diào)研員方軍告訴記者，目前普遍采取堆存處理電解錳渣，但貴州的喀斯特地貌容易導致地下滲漏，如果不能妥善處置，將對周邊環(huán)境及地下水造成難以修復的破壞，亟待有效解決。2021年9月，針對電解錳渣無害化處理與資源化利用，貴州省科技廳發(fā)布技術榜單，確立了電解錳渣低成本無害化處理關鍵技術及裝備、低成本資源化利用關鍵技術及裝備兩項攻關任務。

因為具有挑戰(zhàn)性，部分技術榜單出現(xiàn)流榜，一些揭榜項目因為各種原因中途被終止。其中，貴州首批發(fā)布的3個技術榜單無一成功立項。記者了解到，目前發(fā)布的技術榜單中，成功立項的僅11個。

“這說明我們是真解決問題、解決真問題，沒有真本事、不拿出真辦法，也解決不了這些問題。”貴州省科技廳廳長廖飛如是說。

誰能“揭榜”？貴州堅持“英雄不問出處”“誰有本事誰揭榜”，打破了論資排輩的限制，企業(yè)和科研團隊憑實力“揭榜”，最大限度激活了創(chuàng)新潛力。

“沒想到我們也有機會參與政府重大科研項目。”貴州安防工程技術研究中心有限公司董事長蔣永宏告訴記者，該公司自2017年成功揭下“大數(shù)據(jù)領域技術榜單”以來，先后研發(fā)了多個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為教育、金融、公安、司法等多個領域提供了解決方案。

在“比榜”環(huán)節(jié)，突出實踐性。據(jù)了解，除“大數(shù)據(jù)領域技術榜單”屬于補基礎研究短板，設置了論文考核指標外，其余榜單均不看論文只看結果。

廖飛表示，“揭榜掛帥”制的推行，讓貴州跳過人才培養(yǎng)與技術研發(fā)周期，在全球范圍內(nèi)收獲了智力與創(chuàng)新資源。

如何加快成果轉化

有別于先出成果、再求轉化的思路，貴州的“揭榜掛帥”機制堅持以實際需求尋找供給，讓科研與生產(chǎn)結合得更加緊密，在一定程度上解決了科研成果轉化時間長的問題。

針對農(nóng)村生活污水處理難題，貴州省科技廳2017年發(fā)榜，尋找對策。貴州威爾森環(huán)保生物工程有限公司與貴州大學組建的團隊成功揭榜。貴州威爾森環(huán)保生物工程有限公司總經(jīng)理呂相剛告訴記者，他們研發(fā)的生物濾床凈化槽等設備運行成本低、制作難度小，且出水達到貴州地方一級排放標準，因而成功揭榜。目前，相關設備已在遵義市桐梓縣、貴陽市烏當區(qū)百宜鎮(zhèn)拐吉村試點推廣。

“設備安裝基本是填埋式，每套成本在1萬元以內(nèi)，由政府專項資金支持，村民承擔一些電費，平均每戶每月不超過1元錢。”呂相剛說。

“揭榜掛帥”機制推動下，貴州成功破解了數(shù)項制約高質(zhì)量發(fā)展的難題：急傾斜煤層機械化開采關鍵技術裝備研制與應用示范項目完成急傾斜煤層采煤機和液壓柔掩支架研制；煤礦設備輕量化關鍵技術集成及示范推廣項目使采煤巷道液壓支架重量從25噸降低至17.3噸，重量降幅達30.8%……多個項目形成了較好的示范效應。

對于這些通過揭榜立項的科研項目，貴州給予了最大限度支持，鼓勵、支持企業(yè)參與科技成果轉化、推廣。

“技術榜單聚焦剛需，一般由企業(yè)與科研團隊聯(lián)合揭榜，方便技術攻關與行業(yè)推廣無縫銜接?！睏瞽Z告訴記者，以貴州煤炭智能化技術榜單為例，成功揭榜的單位既可按照《貴州省科技重大專項管理辦法（試行）》申報科技重大專項，每個課題申請財政科技資金不超過1000萬元的資助；也可按照《貴州省科技成果轉化股權投資管理暫行辦法》申請財政科技資金不超過20%的股權投資；還可同時申請科技重大專項和股權投資項目，獲得“1+1”項目支持。

通過參與“揭榜”，貴州企業(yè)在與省外技術團隊的合作中，也學到了技術，提升了自身研發(fā)能力。

“合作方長期在項目上派駐人員，和我們一起攻關。我們的科研人員在干中學、學中干，學到了技術、積累了經(jīng)驗，既解決了自身瓶頸，又積攢了科研實力?！辟F州豫能投資有限公司機電部主任宋大欒對參與“揭榜”的作用贊不絕口。2020年以來，他們主動參與揭榜，先后承接“智慧礦井技術和裝備在新田煤礦的研究”“智能化TNM機在糯東煤礦巖巷施工的研究與應用”等技術榜單項目，讓一大批技術人員成為煤礦生產(chǎn)信息化、自動化的行家里手，加快了企業(yè)轉型升級與提質(zhì)增效步伐。

如今，局部突圍猶如一條鲇魚，激發(fā)了貴州全省科技力量尤其是企業(yè)的創(chuàng)新積極性；但與此同時，仍有不少可以改進的地方，如研究經(jīng)費的資助仍未完全突破只向本省開放的限制，在合力推動榜單成果轉化上仍有較大提升空間等?！啊野駫鞄洝琴F州倒逼科研體制機制創(chuàng)新的一條重要途徑，在精準推送、組織方式、政策銜接等方面仍需持續(xù)完善?！绷物w表示。（經(jīng)濟日報記者 吳秉澤）

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