一批民營(yíng)企業(yè)何以快速重生

來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)

一批民營(yíng)企業(yè)何以快速重生

重慶法院改革創(chuàng)新破產(chǎn)案件審理機(jī)制助力企業(yè)健康發(fā)展

● 重慶法院探索預(yù)重整機(jī)制,并創(chuàng)新性地將中小企業(yè)一并納入預(yù)重整的適用范圍,同時(shí)規(guī)定了“破產(chǎn)申請(qǐng)前的預(yù)重整”和“破產(chǎn)申請(qǐng)審查階段的預(yù)重整”兩種方式,分別對(duì)應(yīng)法院“不介入”和“弱介入”兩種模式

● 制定《破產(chǎn)案件快速審理指引》,大力推廣適用快速審理方式辦理債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚、案情簡(jiǎn)單的破產(chǎn)清算、和解案件,特別是針對(duì)無(wú)人員、無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)賬簿的“三無(wú)企業(yè)”采用“一堂清”審理

● 破產(chǎn)案件辦理中存在管理人監(jiān)督不夠、資金監(jiān)管不足、辦理成本過(guò)高等諸多問(wèn)題,重慶法院運(yùn)用科技手段構(gòu)建全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全方位智能服務(wù)、全領(lǐng)域區(qū)塊協(xié)同、全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的信息化辦案平臺(tái),破解難題

□ 本報(bào)記者  吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

□ 本報(bào)通訊員 李慶召

近日,重慶破產(chǎn)法庭裁定批準(zhǔn)比速汽車及其銷售公司重整計(jì)劃,至此,這家曾為業(yè)界黑馬的民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了重生的曙光。辦案過(guò)程中,重慶破產(chǎn)法庭充分發(fā)揮預(yù)重整制度的耦合作用,該案預(yù)重整轉(zhuǎn)重整僅用時(shí)32天,且普通債權(quán)清償率較模擬清算狀態(tài)下得以大幅提升。

“在比速汽車及其銷售公司預(yù)重整程序中,預(yù)重整輔助機(jī)構(gòu)協(xié)助債務(wù)人開(kāi)展了債權(quán)申報(bào)與審查、戰(zhàn)略投資人招募、審計(jì)與評(píng)估等工作,組織債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、投資人等各方溝通談判,明確了投資方案,形成了重組協(xié)議并在預(yù)重整債權(quán)人會(huì)議上高票表決通過(guò)。通過(guò)預(yù)重整程序與司法重整程序的高效銜接,有效提升破產(chǎn)審判效率,實(shí)現(xiàn)了本案的快速審結(jié)?!北人倨嚰捌滗N售公司重整案破產(chǎn)管理人、大信會(huì)計(jì)師事務(wù)所重慶分所清算中心總經(jīng)理陳華茂說(shuō)。

比速汽車的快速重生,是重慶法院發(fā)揮破產(chǎn)制度功能、助力企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。

2019年12月31日,我國(guó)西部首家破產(chǎn)法庭——重慶破產(chǎn)法庭在重慶市九龍坡區(qū)的“綠瓦樓”正式掛牌成立,由重慶市第五中級(jí)人民法院管理。

兩年多來(lái),重慶破產(chǎn)法庭堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以法治化為保障、以信息化為支撐、以專業(yè)化為根基,不斷創(chuàng)新破產(chǎn)審判工作機(jī)制,持續(xù)提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平,有效發(fā)揮破產(chǎn)制度挽救危困企業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)主體退出的功能,一批具有行業(yè)、地區(qū)甚至全國(guó)影響力的民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新高效的審理下得以重獲新生。

先行先試預(yù)重整制

創(chuàng)新設(shè)立兩種模式

“我們公司預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案件中,重慶破產(chǎn)法庭給予了很多指導(dǎo)和幫助。”重慶市大足區(qū)上坤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理溫永彬感慨道,因?yàn)橘Y金鏈斷裂致開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)無(wú)法交付,重慶破產(chǎn)法庭的法官協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?,給予支持幫扶政策,精準(zhǔn)解決了公司爛尾項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建面臨的問(wèn)題,為上坤公司重整成功奠定了重要基礎(chǔ)。

2019年7月,國(guó)家發(fā)改委和最高人民法院等13家單位聯(lián)合發(fā)布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》,提出研究建立預(yù)重整制度。

重慶破產(chǎn)法庭成立后,就開(kāi)始醞釀制定重慶的預(yù)重整制度規(guī)范,按照“先行先試,積累經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)化成果”的工作步驟,有序推進(jìn)預(yù)重整制度規(guī)范起草和相應(yīng)案件審理工作,在條件成熟時(shí)將預(yù)重整經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果。

2021年1月,重慶五中院正式出臺(tái)《預(yù)重整工作指引》(以下簡(jiǎn)稱工作指引),提出重慶預(yù)重整模式:強(qiáng)調(diào)“庭外重組”本質(zhì)屬性;堅(jiān)持市場(chǎng)主體意思自治;由債務(wù)人主導(dǎo),法院不過(guò)度干預(yù)。工作指引出臺(tái)以來(lái),重慶破產(chǎn)法庭通過(guò)預(yù)重整轉(zhuǎn)入司法重整程序辦理破產(chǎn)案件20件,運(yùn)用預(yù)重整程序提升重整效率,發(fā)揮重整制度困境拯救功能的良好效果逐步顯現(xiàn)。

傳統(tǒng)司法實(shí)踐中,預(yù)重整主要針對(duì)大型企業(yè)。重慶的預(yù)重整模式創(chuàng)新性地將中小企業(yè)一并納入預(yù)重整的適用范圍。同時(shí),鑒于預(yù)重整制度的靈活性,根據(jù)預(yù)重整申請(qǐng)時(shí)相關(guān)工作開(kāi)展情況,重慶五中院出臺(tái)的工作指引規(guī)定了“破產(chǎn)申請(qǐng)前的預(yù)重整”和“破產(chǎn)申請(qǐng)審查階段的預(yù)重整”兩種方式,分別對(duì)應(yīng)法院“不介入”和“弱介入”兩種模式。

在重慶破產(chǎn)法庭審結(jié)的重慶涪陵潤(rùn)物房地產(chǎn)公司預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案中,采用的就是破產(chǎn)申請(qǐng)前的預(yù)重整,預(yù)重整階段法院未介入,債權(quán)人與債務(wù)人自行達(dá)成重組協(xié)議,法院受理后,根據(jù)重組協(xié)議制定的重整計(jì)劃草案獲得法院批準(zhǔn),優(yōu)先債權(quán)獲得全額清償,535戶購(gòu)房戶權(quán)益得到保障,普通債權(quán)清償率從0提升至20%。

在預(yù)重整階段,債務(wù)人聘請(qǐng)專業(yè)的第三方中介機(jī)構(gòu)輔助其重組談判是必要的,但為了與正式的庭內(nèi)重整程序相區(qū)分,工作指引未使用“管理人”或“臨時(shí)管理人”的表述,而是采用了“預(yù)重整輔助機(jī)構(gòu)”的表述,明確第三方中介機(jī)構(gòu)在預(yù)重整中的輔助職能而非管理職能,提升制度可接受性。

目前,重慶破產(chǎn)法庭登記備案的預(yù)重整案件,均是由債務(wù)人與主要債權(quán)人協(xié)商選擇的預(yù)重整輔助機(jī)構(gòu),充分體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治。

“重慶的預(yù)重整模式聚焦庭外重組的公信力和約束力,強(qiáng)化預(yù)重整與破產(chǎn)重整程序的有效銜接,最大程度保證庭外重組導(dǎo)向庭內(nèi)重整工作的延續(xù)性?!敝貞c破產(chǎn)法庭庭長(zhǎng)吳洪說(shuō)。

目前,重慶破產(chǎn)法庭通過(guò)預(yù)重整程序轉(zhuǎn)入重整程序的案件已有7件成功審結(jié),平均審理時(shí)間66天、最短用時(shí)僅32天,受到債權(quán)人、債務(wù)人、投資人等各利害關(guān)系方普遍歡迎。

重慶大學(xué)法學(xué)院教授張舫評(píng)價(jià)說(shuō),工作指引創(chuàng)新地將預(yù)重整分為破產(chǎn)申請(qǐng)審查前的預(yù)重整和破產(chǎn)申請(qǐng)審查階段的預(yù)重整,實(shí)行“預(yù)重整”的繁簡(jiǎn)分流,實(shí)現(xiàn)庭外重組、預(yù)重整與庭內(nèi)重整的有效銜接,降低破產(chǎn)重整的溝通成本,極大提升破產(chǎn)重整的成功率,發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用,為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?!碧峁┝擞辛λ痉ūU?。

推廣適用快速審理

助力審判提質(zhì)增效

實(shí)踐中,破產(chǎn)清算案件往往涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜。那么,審結(jié)一起破產(chǎn)清算案需要多長(zhǎng)時(shí)間呢?

重慶破產(chǎn)法庭的答案是:快則31天。

審理利器來(lái)自重慶五中院制定的《破產(chǎn)案件快速審理指引》(以下簡(jiǎn)稱審理指引)。

根據(jù)審理指引,在破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流的基礎(chǔ)上,大力推廣適用快速審理方式辦理債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚、案情簡(jiǎn)單的破產(chǎn)清算、和解案件,特別是針對(duì)無(wú)人員、無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)賬簿的“三無(wú)企業(yè)”采用“一堂清”審理,做到“又快又省”高效發(fā)揮破產(chǎn)審判職能。

2020年5月12日,重慶破產(chǎn)法庭適用快速審理方式,高效審結(jié)重慶圣麥餐飲管理有限公司破產(chǎn)清算一案。當(dāng)年3月20日,圣麥餐飲公司以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)為由申請(qǐng)破產(chǎn)清算。重慶破產(chǎn)法庭立案受理該案后,針對(duì)該案?jìng)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、財(cái)產(chǎn)狀況明晰的具體情況,合議庭決定本案適用快速審理方式,當(dāng)事人對(duì)此均無(wú)異議。

在嚴(yán)格執(zhí)行法定程序的同時(shí),重慶破產(chǎn)法庭快速高效對(duì)該案進(jìn)行了審理,裁定終結(jié)圣麥餐飲公司破產(chǎn)程序。從立案受理到裁定終結(jié)破產(chǎn)程序,前后僅用時(shí)53天。

該案的快速審結(jié)體現(xiàn)了重慶破產(chǎn)法庭嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)》精神,為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了司法實(shí)踐樣本。

截至目前,重慶破產(chǎn)法庭適用快速審理方式審理案件454件,占比62.97%,平均審理時(shí)間92.3天。其中,江南面粉公司破產(chǎn)清算案僅用時(shí)31天,云陽(yáng)縣云春大酒店破產(chǎn)清算案僅用時(shí)39天,充分展現(xiàn)了破產(chǎn)審判工作在完善市場(chǎng)主體拯救和退出機(jī)制等方面的積極作用。

在張舫看來(lái),重慶五中院研究制定的審理指引,對(duì)快速審理方式適用的條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確,在現(xiàn)行法律制度框架下,最大程度縮短各項(xiàng)破產(chǎn)事務(wù)辦理期限。

近年來(lái),在深化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革中,重慶破產(chǎn)法庭還加強(qiáng)與重慶市國(guó)資委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同研究擬定市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清方案,助力國(guó)企減層壓級(jí)、降低杠桿。

重慶破產(chǎn)法庭與出清任務(wù)較重的大型國(guó)企、科研院所和高校等建立專人對(duì)接機(jī)制,開(kāi)辟案件綠色通道,快速推進(jìn)案件審理。受理涉“僵尸企業(yè)”出清破產(chǎn)清算及強(qiáng)制清算案件152件,審結(jié)93件,平均用時(shí)125.8天。兩年來(lái)共注銷企業(yè)81家。

“一年多來(lái),貴單位在破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算、歷史遺留問(wèn)題妥善處理等方面,提供了詳盡的政策指導(dǎo)和具體支持,采取了設(shè)置綠色通道、簡(jiǎn)化辦理程序、壓縮辦理時(shí)間等措施,為全力推進(jìn)全市公司制改革工作作出了積極貢獻(xiàn)?!敝貞c市加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專程發(fā)來(lái)感謝信,對(duì)重慶五中院鼎力支持全市公司制改革提出贊賞。

構(gòu)建多方協(xié)作平臺(tái)

推行全流程網(wǎng)絡(luò)化

今年1月12日,重慶法院破產(chǎn)協(xié)同易審平臺(tái)啟動(dòng)發(fā)布會(huì)在重慶破產(chǎn)法庭舉行。重慶破產(chǎn)法庭副庭長(zhǎng)陳喚忠說(shuō),在破產(chǎn)審判實(shí)踐中,因破產(chǎn)案件辦理環(huán)節(jié)較多、事務(wù)繁雜,案件辦理中存在管理人監(jiān)督不夠、資金監(jiān)管不足、辦理成本過(guò)高等諸多問(wèn)題,重慶法院運(yùn)用科技手段構(gòu)建全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全方位智能服務(wù)、全領(lǐng)域區(qū)塊協(xié)同、全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的信息化辦案平臺(tái),破解難題。

據(jù)介紹,該平臺(tái)以重慶法院審判管理系統(tǒng)為依托,根據(jù)破產(chǎn)案件辦理特點(diǎn),研發(fā)的全流程跨網(wǎng)系多方協(xié)作辦案平臺(tái)。平臺(tái)基于推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、更好地服務(wù)營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)拓破產(chǎn)案件審判新局面、實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)各方利益最大化等目的建成。

平臺(tái)打造“1+3+1+1”模式,即1個(gè)破產(chǎn)協(xié)同易審平臺(tái),包括法官辦案系統(tǒng)、破產(chǎn)管理人工作系統(tǒng)、法官績(jī)效考核系統(tǒng)3個(gè)系統(tǒng),以及1個(gè)破產(chǎn)云管理中心和1個(gè)“辦理破產(chǎn)”移動(dòng)App端,通過(guò)法官、破產(chǎn)管理人全過(guò)程平臺(tái)運(yùn)用、全流程信息錄入,全面實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件的個(gè)性化易審,破產(chǎn)大數(shù)據(jù)收集及法官績(jī)效考核管理。

破產(chǎn)案件辦理過(guò)程中,因時(shí)間差與信息不對(duì)稱等原因,進(jìn)入破產(chǎn)程序后經(jīng)常遇到破產(chǎn)案件債務(wù)人財(cái)產(chǎn)仍被其他法院查封、凍結(jié)等情況,破產(chǎn)案件辦理法院與相關(guān)法院存在銜接不暢等問(wèn)題。為解決此類問(wèn)題,重慶破產(chǎn)法庭在破產(chǎn)協(xié)同易審平臺(tái)中,全面應(yīng)用破產(chǎn)案件關(guān)聯(lián)提示系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息互通、程序協(xié)調(diào)。

該系統(tǒng)投用以來(lái),已向全市952名關(guān)聯(lián)案件法官發(fā)送案件辦理提示10.8萬(wàn)余條,無(wú)一起其他法院錯(cuò)誤查封、凍結(jié)情況發(fā)生。

在加快優(yōu)化升級(jí)破產(chǎn)協(xié)同易審平臺(tái)的同時(shí),重慶破產(chǎn)法庭繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)等信息化平臺(tái)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、資產(chǎn)處置平臺(tái)的廣泛綜合應(yīng)用,有效推動(dòng)破產(chǎn)審判便捷化、高效化。

明確“線上審理為原則、線下審理為例外”的原則,全面推行線上開(kāi)庭、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證和網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議,實(shí)現(xiàn)簽到、發(fā)言、表決全流程網(wǎng)絡(luò)化。截至目前,重慶破產(chǎn)法庭已累計(jì)組織線上開(kāi)庭、網(wǎng)上聽(tīng)證800余次,召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議400余次,讓上萬(wàn)名當(dāng)事人免于奔波。

充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)投資人招募和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣,助力破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)清償。設(shè)置投資人招募專欄,累計(jì)指導(dǎo)管理人網(wǎng)上資產(chǎn)處置144次,成交金額達(dá)6.17億元。

“未來(lái),重慶破產(chǎn)法庭將配合重慶高院進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)協(xié)同易審平臺(tái)功能設(shè)置完善升級(jí),探索推動(dòng)區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)與破產(chǎn)審判工作的深度融合,實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)協(xié)同易審平臺(tái)2.0版如期上線。繼續(xù)強(qiáng)化信息化手段的綜合運(yùn)用,通過(guò)科技賦能,提升工作效率、降低辦理破產(chǎn)成本,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感?!敝貞c五中院副院長(zhǎng)唐文說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,重慶破產(chǎn)法庭共受理各類案件2306件,審結(jié)2104件,收、結(jié)案同比分別上升45.49%、68.32%,清理債務(wù)464.3億元,盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)284.7億元。重慶破產(chǎn)法庭被最高法授予“全國(guó)法院先進(jìn)集體”稱號(hào)。

標(biāo)簽: 民營(yíng)企業(yè)

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