2022年資本市場突出服務(wù)“穩(wěn)增長”

來源：經(jīng)濟日報

2022年資本市場突出服務(wù)“穩(wěn)增長”

中國經(jīng)濟一枝獨秀，2021年GDP超114萬億元，同比增長8.1%，人均GDP突破了1.2萬美元。在這樣優(yōu)秀的經(jīng)濟底色之上，2021年的資本市場，股債融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，碩果累累，可圈可點，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

1月17日，中國證監(jiān)會召開2022年系統(tǒng)工作會議，會上傳出好消息：2021年，滬深市場481家企業(yè)首發(fā)上市，同比增長22％；其中，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板共361家企業(yè)首發(fā)上市，超全市場總量的七成，要素資源加速向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。546家上市公司完成再融資，IPO和再融資規(guī)模合計達1.5萬億元。公募基金管理規(guī)模超過25萬億元，其中權(quán)益類基金規(guī)模達到8.9萬億元，同比分別增長26%和31%。私募證券基金規(guī)模達到6.1萬億元，同比增長62%。A股年度日均交易額突破1萬億元，同比增長25%；上證綜指年內(nèi)振幅12%，波動率為歷史最低，全年共實現(xiàn)股債融資超10萬億元，股債融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，服務(wù)實體經(jīng)濟實現(xiàn)量質(zhì)雙升。

再把鏡頭拉遠，用全球眼光看，我國股市市值排名世界第二，A股市場體量正在日益接近我國GDP總量，表現(xiàn)出日益增強的韌性和抗風險能力，對國際投資者的吸引力不斷增加，外資保持穩(wěn)步流入,全年外資凈流入A股市場3846億元,為過去五年最高水平。我國資本市場的發(fā)展，與我國為世界第二大經(jīng)濟體的地位日益相匹配。

推動市場平穩(wěn)健康發(fā)展

當前，內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，資本市場正在發(fā)生更加積極的結(jié)構(gòu)性變化，市場平穩(wěn)健康發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)。

2021年市場感受頗深，資本市場正在完成新一輪向市場化，法治化、國際化以及更符合注冊制要求的革新，基礎(chǔ)制度建設(shè)交出亮麗成績單。比如，設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地邁出重要步伐；提高上市公司質(zhì)量取得積極成效,高風險公司持續(xù)壓降，常態(tài)化退市機制加速形成；貫徹中辦、國辦《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，證券糾紛特別代表人訴訟制度落地，首例“康美案”判決賠償投資者24.59億元，在健全法治、完善執(zhí)法司法體制機制和加強投資者保護等方面實現(xiàn)重大突破，增強了廣大投資者的獲得感等。

資本市場的發(fā)育成長有其自身的規(guī)律，必然會經(jīng)歷一個在探索中前進、不斷演化的過程。證監(jiān)會提出，在改革發(fā)展監(jiān)管實踐中，要深化對做好資本市場工作的規(guī)律性認識；堅持政治引領(lǐng)，進一步加強黨對資本市場的全面領(lǐng)導；要遵循經(jīng)濟金融發(fā)展規(guī)律，堅持用改革的思路來破解發(fā)展難題、穩(wěn)定市場預(yù)期，激活市場發(fā)展動力和內(nèi)生穩(wěn)定機制，既體現(xiàn)成熟市場一般發(fā)展規(guī)律，更要契合中國國情和發(fā)展階段特征,堅定不移走中國特色資本市場發(fā)展之路，把握好“四個統(tǒng)籌”，在綜合平衡中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進”?！胺€(wěn)”是基礎(chǔ)、是大局，“進”是目標、是方向。今年的資本市場工作，要努力實現(xiàn)“三穩(wěn)三進”?！叭€(wěn)”即突出市場穩(wěn)、政策穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)?！叭M”即在改革、開放和服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上要體現(xiàn)“進”，以進促穩(wěn)、以進固穩(wěn)。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全。發(fā)展不平衡不充分仍然是我國資本市場的主要矛盾。當前及今后一個時期仍然是金融風險的易發(fā)高發(fā)期，在對外開放的過程中，要同步加強監(jiān)管能力建設(shè)，始終做到“放得開、看得清、管得住”。

統(tǒng)籌當前和長遠。要以落實 “十四五” 規(guī)劃和2035年遠景目標綱要為契機，加強資本市場戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性重大理論和實踐問題的研究思考，多做一些打基礎(chǔ)、利長遠的工作。

統(tǒng)籌全局與細節(jié)。堅持從全局看、從細節(jié)辦。2022年要堅持穩(wěn)字當頭，切實維護市場穩(wěn)定運行。加強宏觀研判。繼續(xù)加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，切實維護期貨市場平穩(wěn)運行。大力推動投融資總體平衡。抓緊出臺公募基金管理人監(jiān)管辦法，穩(wěn)步擴大權(quán)益類基金供給，推動各類中長期資金進入資本市場。推動個人養(yǎng)老金投資公募基金政策盡快落地。

抓好主板改革這個重中之重

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制。全面實行注冊制改革，涉及面更廣，難度更大，改革將有很多“硬骨頭”要啃，必須以攻堅克難的勇氣和決心，把中央部署的重大改革辦好辦穩(wěn)。

證監(jiān)會強調(diào)，以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線，深入推進資本市場改革。注冊制改革有“四個重點”：統(tǒng)一注冊制安排并在全市場推行，統(tǒng)籌完善多層次市場體系，推進基礎(chǔ)制度改革，以及完善證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設(shè)。

突出抓好主板改革這個重中之重，集全系統(tǒng)之力抓好改革落地。落實好發(fā)行上市全鏈條監(jiān)管要求，督促發(fā)行人、市場主體等各相關(guān)方全面適應(yīng)注冊制的要求，推動形成有利于全面實行注冊制的良好市場生態(tài)。

進一步完善以信息披露為核心的注冊制安排。以試點注冊制現(xiàn)行規(guī)則為基礎(chǔ)，整合制定統(tǒng)一的IPO注冊管理辦法等規(guī)章制度，加快形成科學完備的注冊制制度體系。注冊制改革后，公司數(shù)量持續(xù)增加，資本市場生態(tài)、環(huán)境將發(fā)生深刻變化，公司業(yè)態(tài)和治理模式更加復(fù)雜，這對公司監(jiān)管的精準性、針對性、及時性都提出了更高要求。2022年要在注冊制改革背景下，抓協(xié)同增合力，著力在發(fā)行監(jiān)管、公司監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、稽查處罰四個方面實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。要健全發(fā)行上市立體化的廉政風險防范機制，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。加強科技監(jiān)管建設(shè)，提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。

“三個更加突出”服務(wù)穩(wěn)增長

2022年，中國經(jīng)濟將“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。證監(jiān)會表示，2022年要把穩(wěn)增長、防風險放到突出位置，繼續(xù)全面深化改革開放，以資本市場高質(zhì)量發(fā)展新成效迎接黨的二十大勝利召開。

突出“穩(wěn)增長”，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力，就要更加突出找準資本市場定位和發(fā)力點，研究出臺更多有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策措施，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，助力實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與金融穩(wěn)定形成良性循環(huán)；更加突出市場功能發(fā)揮，統(tǒng)籌推動量的穩(wěn)步提升和質(zhì)的持續(xù)優(yōu)化；更加突出提高上市公司質(zhì)量發(fā)揮資本市場“晴雨表”作用。

同時，強調(diào)穩(wěn)定外資信心和市場預(yù)期，防范外資大進大出風險。堅定對外開放，深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通。主動、穩(wěn)妥應(yīng)對中概股風險。繼續(xù)堅定、有序支持符合條件的企業(yè)依法依規(guī)境外上市。

風險防范方面，要引導資本規(guī)范發(fā)展，強調(diào)行業(yè)監(jiān)管與證券監(jiān)管要形成合力；做好重點領(lǐng)域風險防范化解，這主要來自三個方面——債券違約、私募基金、監(jiān)管真空。強調(diào)支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，促進暢通房地產(chǎn)與金融良性循環(huán)。穩(wěn)妥化解債券違約風險，完善市場化法治化債券違約處置機制。穩(wěn)步推進私募基金風險分類整治。深入開展“偽私募”“偽金交所”整治,加強分工協(xié)作,消除監(jiān)管真空。

持續(xù)加強資本市場法治供給，進一步推動完善基礎(chǔ)法治建設(shè)。推動期貨和衍生品法出臺。配合做好公司法、破產(chǎn)法修訂，扎實推進上市公司監(jiān)管條例等行政法規(guī)制定等，切實增強打擊證券違法犯罪活動的合力，不斷健全投資者權(quán)益保護體系。

當前是全面深化資本市場改革的重要窗口期。這是一場基礎(chǔ)性、深入性、長期性的改革攻堅戰(zhàn)，將為我國資本市場長遠健康發(fā)展夯基壘臺、積蓄力量，將助力提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，有力支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（經(jīng)濟日報記者 ?；荽海?/p>

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